农村基础养老金之所以较低，主要是由以下几个原因造成的：

1. 劳动力结构：农村地区以农业为主导产业，劳动力主要从事农业劳动。相比城市地区，农村劳动力的工资水平普遍较低，因此农民在工作期间的缴费基数也相对较低，进而导致养老金的发放金额较低。

2. 缴费意识和能力：农村居民对养老保险的缴费意识相对较弱，部分农民由于经济困难或缺乏稳定的收入来源，无法按时足额缴纳养老保险费用，导致养老金的发放金额减少。

3. 养老保险制度不完善：农村地区的养老保险制度相对城市地区还不够完善。农村社会保险覆盖率较低，存在缴费基数和缴费年限不足的问题，这也导致了农村基础养老金的金额较低。

4. 财政压力：农村地区财政收入相对较低，政府在养老金发放方面的财政支出也有限。政府需要平衡各项社会保障支出，如医疗保险、失业保险等，因此农村基础养老金的金额受到财政压力的限制。

需要注意的是，农村基础养老金低并不意味着政府对农村居民的养老保障缺乏关注，近年来，国家对农村养老保险制度进行了一系列改革，逐步提高了农村基础养老金的发放标准，加大了财政投入。未来，随着农村经济的发展和社会保障制度的完善，农村基础养老金的金额有望进一步提高。