国债预发行是指政府在发行国债前进行的一系列准备工作和筹划活动。它是一个制度化的过程，旨在确保国债发行的顺利进行，并提前评估和解决可能出现的问题。

国债预发行主要包括以下几个方面的内容：

1. 发行计划制定：政府根据财政需求和经济形势，确定国债的发行规模、发行方式、发行期限和发行利率等参数。这些参数的确定通常需要经过综合分析和评估。

2. 发行方案设计：政府制定国债发行的详细方案，包括发行方式（例如竞价发行、定向发行等）、发行对象（例如个人、机构等）、发行渠道、发行时间等。同时，还需要确定国债的支付方式和利息计算方法等。

3. 市场宣传与推广：政府需要通过各种媒体和渠道，向投资者和公众宣传国债的特点、优势和风险等信息，提高国债的认知度和吸引力。这包括发布发行公告、组织投资者教育活动等。

4. 投资者准入管理：政府需要制定符合法律法规的投资者准入管理措施，明确投资者的资格条件和准入程序。这可以有效保护投资者利益，维护市场的稳定和公平。

5. 发行结果评估：政府需要对国债发行结果进行评估和分析，包括发行规模、发行利率、投资者参与情况等。这有助于政府了解市场需求和投资者偏好，为未来的国债发行提供参考和改进。

国债预发行是国债发行过程中的重要环节，它可以帮助政府有效管理和控制国债发行风险，确保国债的顺利发行和良好市场表现。同时，通过预发行活动，政府还可以更好地与投资者和市场进行沟通和互动，增强市场透明度和参与度。