新农合是指中国农村合作医疗制度，旨在为农村居民提供医疗保障。而社保是指社会保险制度，包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等，覆盖了城镇职工和部分城乡居民。

为了提高农村居民的社会保障水平，中国政府决定逐步将新农合转化为社保制度，实现农村和城市居民的保障统一。转化的过程主要包括以下几个方面：

1. 完善制度设计：政府通过修订相关法律法规，完善社保制度的设计和运行机制。这包括明确农村居民的社保权益和义务，并确立其参保和缴费的方式和标准。

2. 扩大覆盖范围：为了让更多的农村居民能够享受社保待遇，政府逐步扩大社保制度的覆盖范围，提高参保门槛。这可以通过推动农民工返乡创业、农村劳动力转移就业等措施来实现。

3. 调整保障水平：为了提高农村居民的社保待遇，政府会逐步调整社保制度的保障水平。这包括提高养老金和医保报销比例等，以确保农村居民能够获得与城市居民相当的社保待遇。

4. 整合管理机构：为了实现农村居民与城市居民的保障统一，政府会逐步整合农村和城市的社保管理机构。这可以通过统一制定管理规范、整合人员和资源等方式来实现。

通过以上转化措施，新农合逐步转化为社保制度后，农村居民将能够享受到与城市居民相当的社会保障待遇，提高其生活质量和社会保障水平。这将有助于促进农村居民的可持续发展和社会稳定。